公立医院如何偿还贷款?

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根据媒体报道,某省卫生厅厅长在公开场合表示:“截止到2010年,全省21所城市医院中,有20所医院为还贷款而亏损”;“如果去掉还贷款因素,全省公立医院16所将有盈利”。该省卫生厅副厅长也公开谈及“为还贷款,省人民医院负债近20亿元”。 这些数据不免让人感到惊讶!全国各大城市的三甲医院基本上都建设得金碧辉煌、宽敞明亮,而且都建设有自己的门诊大楼、住院大楼、科研大楼……,这些建设资金从哪里来的?我们不难猜测。

自 1996 年卫生部发布《关于积极促进医院改革的通知》后,我国医院便进入了“国退民进”的改制新时代。时至今日,“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度并没有在医院真正确立,我国医院仍然是由各级政府主办的事业单位。但政府却不再往医院投入资金了,因为,资金要用来建设“和谐社会”,而医院治病救人不利于社会和谐。于是,医院靠自身努力“创新发展”:将部分社会职能转交给医院内部的外科门诊部、体检中心和药物研发部门等,然后自筹资金建设新的业务大楼和科研设施。因为这些部门所形成的不是医院的主业,所以不会被重点考核,且能够获得充分的“发展权”,这虽然不利于规范政府行为,但却有利于调动医院的发展积极性。同时,我们还看到,在卫生部门主导的医疗改革中,医院被要求参加卫生部组织的新农合和城乡医保,以保障广大的农村和城乡低收入居民能够看病。

医院获得大量的建设资金,却并没有将资金用于自身发展,反而因为增加医保和新农合制度而增加了管理成本。这些资金被挪作别用,甚至被欠债用于创收和填补预算缺口之外,医院本身的负债情况却并没有获得改善。某财经大学教授曾经计算过我国医院实际的负债率,得出的结论是:“我国医院实际的负债率高达 80%”;“全国医院总资产 80% 隐藏在资产负债表以外”。这明显是一种隐性问题。

根据英国标准会计公司的统计,在 2007~2008 年间,英国最大的 100 家医疗保健服务机构中有 76 家财务业绩表现不佳,甚至 20 家医院已经濒临倒闭。这与英国卫生与福利部公布的 2009~2010 年间英国医疗服务体系将亏损 28 亿英镑(约 256 亿人民币)的数据相吻合。可见,医院利用经营风险,实现融资和偿还贷款的方式在各国都可以看到,只是我们国家利用债务融资进行现代化建设显得更为突出。

国外医院主要通过收入增加、成本节约以及政府补贴解决债务问题。在我国,没有哪个部门有资格给医院补钱,因为医院是事业单位,不是企业。企业还能通过分红和清盘抵消债务,但医院即便倒闭了,还是还是病人口中的医院,其医疗场地、医疗设备及其医疗技术依然存在,不会消失。所以,医院没法通过破产的方式摆脱债务。唯一的解决办法只有提高经营绩效。为此,医院应该:

1、严格预算管理。从 2011 年开始,各地事业单位进行预算编制和财政资金发放,这是强化事业单位财政支出效益和预算绩效的新举措。医院在新制度下,应该建立涵盖全院各科室的医疗业务预算,并细化为医疗收入、药品和卫生材料收入、业务经营成本、管理费用、投资收入、捐赠收入等;建立绩效考评体系,对于完成业绩的人员给予奖励,反之,扣发工资和奖金。

2、建立成本概念。医院现在最大的利润来源是药品和检查,最大的成本控制空间同样是药品和检查。所以,医院应该按照医疗业务活动中不同部门、科室和人员的劳动差异,分别确认各自的报酬,并依据实际的消耗数量或服务量来进行成本分配。

3、加大创收力度。将医院的资源优势和效益潜力转变为医院的经济效益,实现收入大于支出,这是医院偿还债务的根本出路与最终保证。

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